東豐縣人民政府

         
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        2005年政府工作報告 

        發布時間:2007-07-13 18:24 信息來源:東豐縣人民政府辦公室 作者:東豐縣人民政府辦公室

        東豐縣人民政府

        政府工作報告

        2006年1月10日在東豐縣十五屆人大四次會議上

        縣 長 王福有

        各位代表:

          我代表縣政府向大會作政府工作報告,請審議。

          一、2005年工作回顧

          過去的一年,在縣委的正確領導下,全縣人民充分發揚“團結、務實、創新、拼搏”的東豐精神,開拓進取,扎實工作,推動了經濟和社會的協調發展。預計全縣地區生產總值完成315000萬元,增長22.4%。

          ——工業化進程加快。通過強化扶持培育,加強規劃指導,初步形成了健康產業、資源加工型產業、傳統優勢產業“三大產業”發展格局,東豐藥業、鐵合金等重點骨干企業對縣域經濟發展支撐作用明顯增強。深入開展全民創業,民營經濟發展勢頭強勁,群體優勢充分顯現。全縣規模以上工業企業全年可實現產值161000萬元,增長51.1 %,工業化進程不斷加快。

          ——項目建設成果顯著。全面改善軟環境,強化扶持服務,一批較大項目相繼落戶東豐。全年招商引資到位額達12億元,簽約、新上、擴建千萬元以上項目31個。加強了項目申報,有2個項目被列為國家級科技項目。

          ——國企改革快速推進。積極搶抓政策機遇,大力實施“國退民進”戰略,按照整體改制到位、債權債務處理到位、職工轉換勞動關系到位、國有資本退出到位的要求,基本完成國有企業改革任務。全縣參與試點的88戶企業有8332名職工解除了勞動關系,發放經濟補償金5600萬元。

          ——財稅收入實現較大增長。財政、國稅、地稅等部門進一步強化了稅收清查和征管措施,財稅工作水平不斷提高。相關部門積極工作,向上爭取專項資金達12600萬元。狠抓財源建設,財稅形勢進一步好轉,全部解決了拖欠教師工資,發放了職工住房公積金,第一次兌現了干部獎勵工資。全口徑財政收入完成12000萬元,增長31%,超額完成年初計劃,超收1230萬元。

          ——農業和農村工作取得新進展。全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策,農民種田積極性空前高漲,糧食總產量達到12.6億斤,創歷史新高;強化配套服務和行政推力,牧業兩區建設成果顯著,共建牧業小區和示范園區128個,推動了“三養業”快速發展;發揮外派勞務基地作用,引導農民轉移就業,轉移農村富余勞動力7.5萬人左右,占農村勞動力總數的50%以上,農民人均純收入實現3980元,增長10%;以治理亂放牧、亂砍伐、亂開荒為重點的林業工作取得新成效,退耕還林、封山禁牧成果繼續鞏固;農田水利基本建設和農機工作取得新進展;有效防止了高致病性禽流感疫情發生。

          ——城鄉基礎設施不斷改善。進一步加大城鎮“八大管理”力度,全面實施綠化、美化、亮化、凈化工程建設,縣城面貌發生新變化。全年新安裝7條巷路路燈,完成房屋開發面積15萬平方米,改造供熱面積8萬平方米,爭取2200萬元資金,籌劃實施了供水管網改造項目。加大工作力度,完成了工業集中區的規劃設計和申報審批工作。加快公路建設步伐,全年農村公路完成建設里程383公里,229個村有222個村實現“村村通”,東那公路完成三個標段的基礎工程建設和部分路面封油。

          ——社會各項事業協調發展。爭取資金1000多萬元新建教學樓12000多平方米,辦學條件得到改善。廣播電視、文化體育事業健康發展,農民畫產業化步伐加快。強化措施,加大人口和計劃生育工作力度,順利通過省、市計生線和黨政線考核。圓滿完成全國第一次經濟普查,認真開展了1%人口抽樣調查工作。加強了公共衛生防控措施。加大醫療機構基礎設施投入,“兩品三網”建設取得階段性成果。狠抓農村新型合作醫療試點,實現了農民、醫院和政府三方共贏。完成了農村貧困戶危房改造任務,123戶農民喜遷新居。認真開展了完善城鎮社會保障體系試點工作,規范了養老、失業、醫療和工傷保險制度。社保公司積極爭取資金,做好了失業、養老等社會保障工作,為全縣社會穩定做出了突出貢獻。

          ——綜合治理工作扎實推進。加強了社會治安綜合治理,開展了“平安東豐”建設活動;繼續打擊“***”等邪教組織;深入開展嚴打專項斗爭,加大了重大刑事案件的偵破力度,社會穩定形勢有所好轉。加大了安全生產、消防、食品安全監督檢查工作力度,有力地保障了人民群眾的生命和財產安全。認真貫徹《信訪條例》,依法處理和解決了部分信訪問題,干群關系得到進一步改善。

          ——民主法制建設得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。認真開展了精神文明創建活動,加強了基層民主政治建設。深入開展普法依法治理工作,強化行政執法監督檢查,依法治縣水平不斷提高。加快政府職能轉變,認真組織了政行風測評,政行風建設和政務公開得到加強。

          同時,通過加強服務型政府機關建設,各個部門為縣域經濟發展服務的合力明顯增強。國土資源、金融、供電、農電等部門為縣域經濟發展做出了突出貢獻,政府綜合部門和群團組織緊緊圍繞全縣工作大局,發揮了積極作用。

          2005年是實現“十五”計劃目標、實施“十一五”規劃的關鍵一年,也是我縣各項工作成效比較顯著的一年。這些成績的取得得益于縣委的正確領導,得益于全縣人民的辛勤勞動和無私奉獻,得益于縣人大、縣政協、縣紀委的有效監督和駐東豐各部隊、武警部隊的大力支持。在此,我代表縣政府致以崇高的敬意和衷心的感謝!

          回顧全年工作,我們感到還有一些差距和不足。一是經濟運行質量不高,財政支撐能力不強,收支矛盾突出;二是招商引資稅源型項目不夠多,科技含量低,達產達效緩慢;三是制約經濟發展的人才、資金問題解決的還不夠理想;四是農村“三養一轉”發展不均衡,園區示范帶動作用還不明顯;五是就業和社會保障還不到位,不穩定因素仍然存在;六是個別干部精神狀態不佳,責任意識不強,工作無起色。這些矛盾和問題,我們將高度重視,認真加以解決。

          二、2006年主要工作任務

          2006年是實施“十一五”規劃的起步年,做好經濟和社會發展的各項工作至關重要。按照縣委十二屆六次全會要求,政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標和構建和諧社會的要求,以發展循環經濟、特色經濟、生態經濟、富民經濟為方向,以項目建設為主線,以民營經濟為主體,提高自主創新能力,著力建設資源節約型、環境友好型社會,實現縣域經濟新跨越。

          主要預期目標是:2006年,全縣地區生產總值完成387450萬元,增長23%;全社會固定資產投資完成178000萬元,增長40.2%;財政收入必保實現14400萬元,增長20%,力爭達到15600萬元,增長30%;農民人均純收入達到4380元,增長10%。

          重點做好以下幾方面工作:

          (一)以總量擴張為突破口,推進工業化進程

          牢牢把握工業立縣、工業強縣的基本方針,做大做強“三大產業”,加大項目建設力度,積極發展民營經濟,加快縣域經濟總量擴張。今年,全縣規模以上工業企業產值增長幅度要達到43.1%以上。

          1.做大一批骨干企業。積極引導和推動一批產業基礎好、市場前景廣的重點骨干企業,狠抓技術更新改造、產品升級換代、內部挖潛改造和外部橫向聯合,加快改組改造和優化升級步伐。今年,東豐藥業、鐵合金、天雅地毯、華潤包裝、東佳糧油、鵬翔牧業、利源汽車附件、金城谷物、天澤化工、龍源中板等10戶企業產值要達到億元以上。

          2.加大新上項目力度。以工業集中區為載體,加大工作力度,強化保證措施,不斷擴大項目建設成果。要通過采取把握機遇搶抓一批、圍繞資源開發一批、技術創新新上一批、政策傾斜吸引一批、依托環境留住一批、立足基礎擴建一批、深化改革挖掘一批、超前謀劃儲備一批、爭取政策申報一批的辦法,加速項目落戶東豐。同時,落實好項目包保責任制,加大扶持力度,抓好泓泰非金屬礦產品開發及加工、樓梯熒光扶手、鉬酸銨等重點在建項目的實施,爭取上半年全部投產見效。今年招商引資到位額力爭達到15億元以上,爭取新上20個投資超千萬元的大項目。

          3.大力發展民營經濟。進一步制定和完善鼓勵全民創業政策措施,全面激發全民創業熱情和民間資本投資潛力,積極鼓勵全縣各級干部走出機關經商辦企業,發揮帶動帶頭作用,推進全民創業向縱深發展。繼續深化改革擴大開放,打造環境優勢,加快民營經濟規模化發展。加強政策扶持,建立健全民間風險投資機構和融資中介機構。支持和引導民營企業做好與大企業、大集團的聯合和鏈接,努力培育一批總量規模大、競爭力強、管理先進的民營骨干企業。

          (二)以農民增收為重點,推進社會主義新農村建設

          按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,抓好規劃指導,加快農業結構調整,加大“三養一轉”力度,促進農民收入較快增長,扎實推進社會主義新農村建設。

          1.努力調優種植業。圍繞優質、綠色、高效目標,進一步優化種植業結構,大力推廣先進種植技術,積極發展特種玉米、綠色水稻、高油大豆,不斷擴大種植面積,提高農業綜合效益。加強農田水利基礎設施建設、實施小流域綜合治理和中低產田改造,提高抵御自然災害能力,穩定糧食生產能力。

          2.大力發展“三養”業。一是以東豐藥業為龍頭,加快種源繁育基地及生產示范基地建設,加強優良品種培育,推動梅花鹿養殖業發展。今年,全縣梅花鹿要增長20%左右。二是以鵬翔牧業有限責任公司為龍頭,加強肉雞標準小區和示范園區建設,加快肉雞業發展。全縣肉雞要增長30%左右。三是以各交易市場和加工企業為龍頭,加大養殖大戶培育力度,不斷擴大規模,加快黃牛產業發展。全縣黃牛養殖規模戶要達到2000戶,黃牛要增長10%左右。

          3.狠抓農村勞動力轉移。大力發展農村二、三產業,加快農業產業化進程,抓好農村勞動力內部轉移。充分發揮就業再就業培訓基地作用,強化組織引導、技能培訓、信息服務和權益保障,積極鼓勵農村勞動力轉移就業。要充分發揮我縣被省確定為外派勞務基地的品牌優勢,大力實施走出去戰略,做大勞務輸出產業。今年,轉移勞動力要達到農村勞動力總數的60%以上。

          4.加強農村公益事業建設。繼續加大投入,改善農村辦學條件。鞏固擴大新型農村合作醫療制度試點成果,讓廣大農民群眾得到更多實惠。加強農村社會保障體系建設,加大最低生活保障力度,完善農村社會救濟救助機制。實施鄉村建設改造工程,加大改水改廁力度,抓好農村道路交通、通訊電網等基礎設施建設,改善農村生產生活條件,提高農村文明程度。

          同時,落實好黨在農村的各項方針政策,鞏固農村稅費改革成果。推進以鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制為主要內容的綜合配套改革。落實好農村義務教育和各項補貼政策,切實減輕農民負擔。

          (三)以基礎設施建設為重點,加快推進城鎮化

          著眼于增強對縣域經濟的承載功能,加大基礎設施建設力度,強化城鎮管理,努力改善人居環境。

          1.積極推進城鄉基礎設施建設。重點實施“十大工程”。(1)工業集中區建設工程。重點抓好集中區基礎設施的路基建設和部分企業擺放工作。(2)城區供水建設工程。完成縣城供水管網一期改造任務。(3)供熱管網改造工程。科學規劃,完成縣城內部分主干線改造。(4)棚戶區改造安居工程。強化市場運作,抓好鎮內住宅開發。(5)有線電視普及工程。完成200公里光纜鋪設任務。(6)教育標準化建設工程。完成二中10000平方米教學樓建設任務和第二幼兒園改造任務。(7)縣鄉醫院標準化建設工程。積極做好國債資金支持鄉鎮衛生院建設項目。(8)公路建設工程。完成東那高速路左半幅建設任務,做好右半幅的立項、設計、規劃,繼續抓好“村村通”建設。(9)文化體育場館建設工程。做好新建體育場的規劃、選址、建設工作。(10)小城鎮建設工程。加強村屯規劃布局,抓好新農村建設試點工作。

          2.切實加強城鎮管理。堅持建管并重原則,以加強環境衛生、公益設施、美化綠化、交通秩序、住宅物業、集貿市場、城區飲用水和市民行為八個方面的管理為重點,進一步完善管理制度,強化管理措施,改進管理手段,提高管理水平,使城鎮管理逐步走上制度化、經常化、規范化軌道。

          3.全面加強小城鎮建設。強化措施,認真抓好東豐鎮、大陽鎮、橫道河鎮、黃河鎮、猴石鎮五個重點城鎮的開發建設。堅持城市資源資本化、投資主體多元化的發展方向,積極探索運用市場機制,多渠道增加城鎮建設管理投入,重點加強街路、供水等基礎設施建設,積極發展第三產業,加快推進城鄉一體化進程。

          (四)以財源建設為重點,努力提高財稅工作水平

          要高度重視財源建設,進一步強化征管,優化支出,認真抓好財稅工作。

          1.大力培植地方財源。要繼續給予優惠政策,加速民營經濟發展,扶持發展利稅大戶和高利稅企業,培育高稅收的骨干財源。積極調整國民經濟結構,提高工業經濟運行質量和效益。認真篩選,著力開發建設一批能夠支撐“三大產業”格局的稅源型項目,不斷培育縣域經濟發展的后續財源。

          2.堅持依法治稅。規范和完善各項稅收征管制度,嚴格執行國家各項稅收優惠政策。深入落實收入目標責任制,切實加強重點企業、服務業和建筑業等重點稅源的稅收征管,嚴厲打擊各種偷、逃、抗稅等涉稅犯罪活動。采取有力措施,狠抓欠稅清繳,切實做到應收盡收。

          3.積極爭取專項資金。認真研究和利用好國家財稅政策和產業政策,準確把握政策走勢,加大爭取省財政轉移支付補助資金和其他專項資金的力度。要按照 “誰爭取、誰受益”原則,建立健全爭取專項資金的激勵機制。今后,凡是各鄉鎮、各部門爭取來的專項資金,政府堅決不擠占、不挪用,充分調動各鄉鎮、各部門的積極性和主動性。

          4.嚴控財政支出。進一步調整和優化支出結構,嚴格控制一般性支出,嚴格實行政府采購制度,嚴格預算約束機制,嚴格預算審查,嚴格控制預算追加,不斷增強預算的科學性和嚴肅性。加強預算外資金管理。確保職工工資發放,確保社保資金支出,確保機關正常運轉,切實提高財政資金使用效益。

          5.強化財政監管。健全監管機制,加強對重點單位、重點項目、重點資金使用情況的監督檢查。加強對專項資金使用情況的監控,堅決糾正擠占挪用專項資金等違規行為,確保資金的安全運行。

          (五)以環境綜合治理為重點,加快生態縣建設

          堅持落實科學發展觀,切實強化生態環境建設各項措施,加大資源和環境保護力度,加快生態縣建設。

          1.加強生態環境綜合整治。加強退耕林地保護和植樹造林,嚴厲打擊破壞森林資源行為,鞏固封山禁牧成果。繼續實施“藍天、碧水、綠色、安靜”工程,抓好城鄉環境污染綜合治理、水庫除險加固、飲用水水質達標、污水處理、小流域綜合治理、大氣治理、垃圾處理等重點工作,使城市空氣質量明顯改善,工業污染得到有效控制,環境污染得到有效治理,城鄉生活、生態環境得到進一步改善。

          2.努力建設節約型社會。嚴格執行資源開發利用總量調控和有償使用制度,大力推進節能節水節地節材,積極開發和推廣節能技術,發展生態經濟產業,加強資源保護和綜合利用。在全社會積極倡導節約風尚,從政府各部門做起,努力抓好節約型機關建設。

          3.加強生態文明建設。廣泛開展生態縣建設的社會公眾教育,深入宣傳綠色產業、綠色消費、生態人居環境等相關知識,大力加強生態文明學校、生態文明示范村、生態工業園區建設,在全縣形成建設生態縣和實現可持續發展的強烈共識,形成自覺保護環境的良好社會風尚。

          (六)加快社會各項事業發展,構建和諧東豐

          統籌各項事業,關注民生,推進民主,促進經濟和社會各項事業和諧發展。

          1.大力發展文教衛生事業。深化教育體制改革,推進教育現代化步伐。扎實有效地抓好普及九年義務教育工作,進一步發展職業教育和成人教育,努力提高勞動者素質。加快科技進步與創新,建立科技服務體系、技術創新體系和人才培養體系。加強農科教、產學研結合,加快農業綜合開發和科技成果轉化,推進優勢產業快速發展。加強文化基礎設施建設,大力發展文化產業,突出抓好農民畫產業發展。加強廣播、電視基礎設施建設。抓好縣鄉醫院標準化建設,改善群眾就醫環境。積極推進新型農村合作醫療制度和社區醫療服務體系建設,提高疾病預防和醫療救治服務能力。落實計劃生育獎勵政策。積極推行優生優育,穩定人口低生育水平,改善人口結構,提高人口素質。

          2.認真抓好就業和社會保障工作。完善“市場調節、政府促進、勞動者自主擇業”機制,加大就業再就業投入,加強勞動力市場和就業服務體系建設。加強管理,規范外派勞務市場秩序。落實各項優惠政策,為城鄉勞動力創造更多就業機會。擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面。積極發展雙擁、優撫安置、社會福利和社會慈善事業,支持各種社會扶助活動。

          3.推進“平安東豐”建設。加強安全生產、消防、食品安全工作,全面落實責任制,有效遏制重特大事故。加強交通安全監管,逐步減少交通事故。建立重大安全事故和突發事件應急處置機制和應急處理措施預案,強化緊急救援體系建設,有效預防和減少事故發生。依法處理各種信訪工作,從源頭上積極預防和化解社會矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理,積極推進人防、技防建設,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,維護國家安全和社會穩定,保證人民群眾安居樂業。

          4.加強精神文明和民主法制建設。貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強理想信念和形勢政策教育,廣泛開展精神文明創建工作,弘揚和塑造“團結、務實、創新、拼搏”的東豐精神。全面實行公開制度,積極發展基層民主,保障和維護公民權利。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用,切實做好民族宗教和外事僑務工作。加強普法依法治理工作,全面推進依法治縣。積極推進司法體制和工作機制改革,加強司法監督,促進司法公正。建立健全防治并舉的工作體系,加大反腐敗斗爭力度。認真做好老齡、婦女、兒童、檔案、殘疾人、統計、金融和保險等工作,加快郵政、通訊事業發展。

          三、努力建設服務型政府

          加快服務型政府建設步伐,切實提高執政能力和工作水平,努力建設人民群眾擁護和滿意的政府。

          (一) 加快職能轉變,提高行政效能。按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則,進一步加快政府職能轉變步伐。從清理職能入手,大力解決政府部門職能交叉、權責脫節、多重管理、多頭執法等問題,從重審批、重收費的“管制型”向“服務型”轉變;從管理、干預具體事務向制定規劃、制定政策、加強宏觀指導轉變,全面提高行政效能。

          (二) 加快機制創新,優化發展環境。要努力營造寬松優惠的政策環境、快捷高效的服務環境和規范法治的市場環境,不斷提高政府部門為經濟發展、社會進步的服務水平和服務實效。加大行風整治力度,認真查處“涉軟”典型案件,形成親商、富商、扶商的良好發展環境。加強政務大廳建設,堅持大廳外不收費、不辦證、不結算,全面實行“陽光政務”。落實好公開咨詢、公開聽證和公示制度,增強政府工作透明度,提高政府公信力。

          (三) 加強隊伍建設,提高發展能力。要進一步強化學習培訓,全面提高廣大公務員整體素質,塑造一支業務過硬、服務熱情、依法行政的公務員隊伍。要增強執政意識,牢固樹立以人為本、執政為民的發展理念,切實提高服務能力。要強化發展意識,進一步提高求是創新能力和溝通協調能力,廣大公務員特別是政府部門的領導干部,要進一步解放思想,敢于打破陳規舊制,在揚棄中尋求新發展;要學會用開放的眼光分析和看待形勢,善于對外交流交往,努力推介和宣傳好東豐,營造良好的外部發展環境。

          (四) 加強廉政建設,轉變工作作風。抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,全面落實領導干部黨風廉政建設“一崗雙責”制度。嚴格執行“八條禁令”,加強政行風評議,嚴肅工作紀律,規范行政行為。大興求真務實之風,提倡親歷親為,堅決反對表面文章和形式主義。

          各位代表,面對新的形勢和任務,我們充滿信心,同時也深感責任重大。我們一定要在縣委的正確領導下,團結和帶領全縣人民,以更足的干勁、更實的作風,埋頭苦干,狠抓落實,為全面完成縣委十二屆六次全會提出的目標要求、不斷開創東豐改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗!

          

        (責任編輯:東豐縣) [我要糾錯]
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