東豐縣人民政府

         
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        2006年政府工作報告

        發布時間:2007-07-13 18:33 信息來源:東豐縣人民政府辦公室 作者:東豐縣人民政府辦公室

        東豐縣人民政府

        政府工作報告

        2006年11月16日在東豐縣十六屆人大一次會議上

        代縣長 李貞和

        各位代表:

          我代表縣政府向大會作政府工作報告,請予審議。

          一、過去四年的工作回顧

          2003年以來,縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,團結和帶領全縣干部群眾,認真貫徹落實科學發展觀,開拓奮進,扎實工作,開創了全縣改革開放和經濟社會發展的新局面。

          ——國民經濟持續發展,綜合實力明顯增強。四年來,縣政府努力化解發展中的各種不利因素,實現了縣域經濟的健康快速發展。2006年,全縣生產總值預計完成38.75億元,年均增長19.1%;全口徑財政收入預計實現1.44億元,年均增長9.5%;全社會固定資產投資可達21.2億元,年均增長62.7%;三次產業由39.6:22.3:38.1調整為34:34:32,結構進一步優化;通過強化扶持培育,加強規劃指導,初步形成健康產業、資源加工產業和傳統優勢產業三大工業發展格局。大力開展全民創業,民營經濟快速發展,主體作用日益突出,規模以上工業企業發展到61戶,產值預計達到23.9億元,年均增長36.9%;培育省、市級農業龍頭企業7戶,創綠色食品品牌1個,建立省級無公害農產品基地14個;狠抓牧業兩區建設,“三養業”快速發展;農民人均純收入預計達到4380元,年均增長13.9%,勞動力轉移和養殖業收入成為農民收入的重要來源;城市人均可支配收入達到6120元,年均增長12.3%;四年累計爭取各類專項資金、一般性轉移支付補助和預算借款10.4億元,實現了保工資、保重點、保穩定目標。

          ——改革開放扎實推進,發展活力逐步顯現。大力推進國有企業改革,完成88戶企業改制任務。撤鄉并鎮9個,完成縣、鄉兩級政府機構改革,建設并啟動了政務中心,行政效能不斷提高。扎實推進農村稅費改革,落實“一免三補”政策,農民得到更多實惠。制定優惠政策,優化發展環境,開放程度不斷擴大,四年招商引資到位額累計37.8億元,年均增長37.5%。

          ——基礎設施不斷完善,承載功能日益提高。累計完成公路建設里程1259公里,長通高速公路東豐段半幅工程竣工,98%的行政村實現“村村通”,形成“三縱五橫”路網格局。完成仁合水庫除險加固、供水管網主干線改造等重點工程。加強消防設施建設,成立了黃河、大陽消防站。加強農田水利基礎設施建設,防災避災能力明顯增強。加強農機、農技推廣,農業現代化水平明顯提高。全面完成農村電網改造,實現了城鄉同網同價。城鄉房屋開發78萬平方米,新增集中供熱能力27萬平方米,實施美化、綠化、亮化、凈化工程,提升了城市品位。小城鎮建設步伐加快,完成了小康示范村建設任務,新農村建設取得良好開局。建材批發、黃牛交易等專業市場建成并交付使用。高標準規劃建設了工業集中區起步區。

          ——統籌城鄉社會發展,各項事業全面進步。科技成果轉化步伐加快,申報省級以上科技項目17項。深化教育改革,優化資源配置,教育教學質量不斷提高;加大投入,辦學條件明顯改善。文化體育事業穩步發展,農民畫初步形成產業化。廣播電視事業發展較快,基本實現“村村通”。加強公共衛生服務體系建設,積極推進新型農村合作醫療試點,就醫環境和醫療服務水平不斷改善。強化防控措施,抗擊非典斗爭取得勝利。狠抓高致病性禽流感等疫情防治工作,鞏固了無規定動物疫病區成果。加強了人口和計劃生育工作,連續11年被省評為一類縣。全面加強就業和社會保障工作,累計開發就業崗位2萬個,新增城鎮就業人員1.65萬人。擴大養老、失業和醫療保險覆蓋面,深入開展社會救助活動,確保了弱勢群體的基本生活。加大治理亂放牧、濫砍伐、亂開荒力度,退耕還林、封山禁牧成果顯著,生態縣建設得到加強。實現連續24年無重大森林火災。“雙擁”工作取得了新成果。

          ——民主法制得到加強,發展環境較大改善。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進依法行政,法制政府建設成果顯著。圓滿完成“四五”普法,依法治縣水平不斷提高。大力推進政務公開,深入開展糾風專項治理和政行風測評,經濟發展環境進一步優化。開展“平安東豐”創建活動,嚴厲打擊“***”等邪教組織,社會治安綜合治理和安全生產取得實效。認真貫徹《信訪條例》,依法處理和解決信訪問題,干群關系得到進一步改善。

          兵役、保險、統計、檔案、商貿流通、民族宗教、外事僑務等各項工作都取得了一定成果。國土、金融、電力、社保等部門為縣域經濟發展做出了突出貢獻。總工會、婦聯、共青團、科協、工商聯、殘聯等群團組織緊緊圍繞全縣工作大局,發揮了積極作用。

          回顧發展歷程,成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導,縣人大、縣政協、縣紀委有效監督,全縣40萬人民辛勤勞動、無私奉獻和駐東豐各部隊、武警部隊大力支持的結果。在此,我代表縣政府向所有為東豐經濟社會發展做出貢獻的各級干部群眾和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

          總結過去工作,我們感到還有一些差距和不足。一是經濟總量小、產業層次低,增長方式不優,綜合實力不強;二是稅源型企業和項目少,骨干企業自主創新能力和核心競爭力不強,支撐能力弱,財政收支矛盾仍然突出;三是農業產業化水平還不高,農民增收致富渠道還不寬;四是就業和社會保障等方面的矛盾還比較突出,不穩定因素仍然存在。五是政府職能轉變還不到位,部分干部思想解放程度還不夠,服務能力和服務水平還有待進一步加強。這些矛盾和問題,我們將高度重視,認真加以解決。

          二、今后五年的主要任務和2007年主要工作

          未來五年,是我縣實現更快更好發展的關鍵時期。根據“十一五”規劃和縣十三次黨代會確定的目標任務,今后五年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和縣十三次黨代會精神,堅持以科學發展觀為統領,以發展稅源經濟為核心,圍繞打造“資源轉化工業縣、梅花鹿產業特色縣、綠色食品基地縣”,實施工業立縣、產業富縣戰略,加快資源轉化、強化項目帶動、發展特色農業,全面建設富裕和諧東豐。

          主要預期目標:全縣生產總值年均增長23%,全社會固定資產投資每年新增20億元以上,全口徑財政收入年均增長20%,農民人均純收入年均增長9%,城鎮居民人均可支配收入年均增長15.5%。

          今后五年主要任務:

          (一)優化資源配置,構筑強勢產業,努力壯大工業經濟實力

          牢固把握工業立縣、產業富縣基本方針,圍繞做大做強健康產業、資源加工產業和傳統優勢產業,強化資源整合,促進要素集聚,全力構筑以三大強勢產業為支撐的工業新格局。

          一是強化產業支撐,努力做大支柱企業。立足高起點、高層次、高速度,全力扶持重點支柱企業,筑強產業龍頭,充分發揮對縣域經濟的支撐拉動作用。圍繞做大東豐藥業、天獅集團三合健康產業等企業,加強自主創新能力培養,開發和引進高端產品,推動健康產業提高發展潛力和成長性;圍繞做強鑫源鋼鐵、華糧生化等企業,努力提升產業層次和產品檔次,促進資源加工產業價值鏈由低端向高端轉變;圍繞鞏固提升鐵合金、利源汽車附件等企業,推進強強聯合,加快技術更新改造和產品換代升級,推動傳統優勢產業實現高水平擴張。力爭實現健康產業高新化,資源加工產業現代化,傳統優勢產業規模化的發展目標。到2011年,三大產業規模企業戶數要分別達到20戶、25戶和35戶。

          二是壯大產業規模,努力擴張經濟總量。立足產業優勢,拉長產業鏈條,建設產業集群,實現經濟總量的迅速擴張。圍繞“三大”強勢產業,著力打造“立縣企業30強”。未來五年,規劃建設30個產值超億元企業,其中產值在5億元、稅金在1000萬元以上的企業要達到10戶以上。到2011年,全縣規模以上工業企業要達到 200戶。

          三是依靠科技支持,提升經濟發展質量。注重引進和發展高新技術,促進技術優勢與資源優勢有機結合,不斷提升“三大產業”的經濟成長性。以技術創新項目為紐帶,建立企業研發中心,推動產、學、研合作,不斷提高企業自主創新能力和核心競爭力。積極引導企業樹立品牌意識,走品牌興業、品牌興企之路。大力引進高層次科技人才,鼓勵和支持科技人員加強學習深造,積極為經濟發展提供智力支持和人才支撐。

          四是建好工業園區,努力打造發展平臺。堅持高標準、高起點的發展方向,加強工業集中區基礎設施建設,努力提高承載力。完善優惠政策,優化服務體系,強化技術、人才支撐,努力提高吸引力。要著眼長遠,科學規劃功能分區和產業布局,謀劃實施好高新技術產業園、健康產業園、加工產業園等幾大園區建設,切實增強容納力。到2011年,全面完成工業集中區起步區建設任務,結合土地利用規劃修編和城鎮建設規劃修編,啟動實施13平方公里規劃區建設。

          (二)突出項目拉動,發展稅源經濟,全力推動財稅收入增長

          把項目建設作為經濟發展的重中之重,集中精力謀劃、新上一批科技含量高、發展前景廣、納稅能力強的工業項目,培育稅收增長點,實現財稅收入新突破。

          一是抓住關鍵,大力加強項目建設。認真研究和把握項目建設規律,落實項目建設包保責任制和跟蹤問效制,做到項目、投資、進度、責任人“四落實”,集中優勢攻堅,破解“瓶頸”難題,實現項目建設新突破。重點規劃和建設好華糧生化、鑫源鋼鐵、華潤包裝、東豐藥業和天獅集團三合健康產業等投資超億元的大項目,打造一批能夠支撐“三大產業”格局的立縣項目。

          二是突出重點,全力加快項目引進。要以更加優惠的政策、優質的服務和誠信的品格拓寬項目引進的途徑、范圍和規模,全力引進和發展稅源項目、就業項目和富民項目,推動項目建設梯次推進、滾動發展,著力培育經濟發展后續力量。要滾動實施“30個大項目”工程,確保每年都有10個投資千萬元以上的稅源型項目在達產,10個投資千萬元以上的稅源型項目在建設,10個投資千萬元以上的稅源型項目在謀劃。今后五年每年力爭新上20戶以上投資超千萬元的稅源型項目,其中投資超億元的達到5戶以上。要按照“資本金充足、符合產業政策、公司治理結構完善、誠信好”的標準,選準選好項目投資主體,確保項目建設成功率。

          三是培植稅源,努力壯大財政實力。要落實責任,著實措施,看住盯牢稅源型項目建設,力促早日達產達效,壯大財政實力。要認真謀劃,積極運作,不遺余力地向上爭取轉移支付補助和各類專項資金;要進一步強化財政資金監管,提高使用效益。到2011年,要實現全口徑財政收入3.6億元。要穩步提高職工醫療、住房、取暖等公益性補貼標準,逐步兌現各項津貼和獎勵工資,力爭全縣干部職工人均工資達到全省中游水平,讓全縣干部群眾都在發展進步的過程中得到實惠。

          (三)發揮特色優勢,加快生產發展,全力促進農民增收

          圍繞實現富民強縣目標,突出發展“三養一優一轉”,加快實施農業產業化,全力推進農民增收致富進程。

          一是發揮生態優勢,大力發展優質綠色種植業。狠抓農田水利基礎設施建設,提高糧食生產能力。抓好20萬畝優質高效綠色水稻、萬畝無公害蔬菜基地建設,積極推廣綠色優質高效種植業。加強農業質量標準體系建設,做大做強“優質、高效、生態、安全”品牌,把東豐建設成為全省重要的綠色食品生產加工基地。突出抓好華糧生化、鑫豐糧油等農業產業化龍頭企業發展,構筑強大的農產品深加工產業集群,加速資源轉化,提高農產品附加值。

          二是發揮傳統優勢,大力發展特色精品養殖業。大力推進“糧變肉”工程建設,加快糧食大縣向牧業大縣轉變。圍繞打造“中國梅花鹿第一鄉”,加強鹿藥、鹿保健品、鹿功能食品的深度研發,拉長產業鏈條,逐步把東豐建成全國最大的梅花鹿產業研發中心和產品批發集散地。狠抓牧業小區和科技示范園區建設,做大做強鵬翔牧業,積極推廣“公司+農戶”模式,著力提高規模養殖和精深加工能力,推動肉雞業和養牛業上層次、上水平。全縣梅花鹿、黃牛、肉雞年均增長要分別達到19%、4%和33%。

          三是發揮比較優勢,大力發展勞務輸出業。充分發揮外派勞務品牌優勢,做大勞務輸出產業。大力實施新型農民陽光培訓工程,加強就業技能培訓,全面提高農民素質,加快全縣勞務輸出由“體力型”向“技能型”轉變,努力提高輸出質量,擴大輸出規模。到2011年,要實現勞務輸出人數占農村勞動力總數的三分之一以上。

          (四)擴大改革開放,改善發展環境,全力建設活力東豐

          切實發揮改革的推動作用、開放的拉動作用和環境的吸引作用,破解制約發展的深層次問題,讓一切有利于發展的因素都得到充分釋放。

          一是進一步深化改革,激活發展內動力。徹底清除阻礙經濟發展、影響和諧進程的不利因素,盡快形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發展的新體制、新機制。深化農村稅費改革和綜合配套改革,進一步落實“一免三補”政策,確保農村穩定繁榮。積極推進事業單位改革,提高政府公共服務能力,努力為市場主體創造公平寬松的競爭環境,激發市場活力。深化產權制度改革,加快建立現代企業制度。充分調動蘊藏在廣大群眾中的強烈求富致富欲望,全面激發全民投資創業熱情。

          二是進一步擴大開放,提高發展外向度。緊緊抓牢招商引資這一經濟發展的生命線,積極培育資源、資本、人才、勞動力、信息等生產要素市場,努力形成大規模、寬領域、全方位對外開放新格局。要圍繞招引大項目和實力雄厚的戰略投資者,拿出我們最好的產品、最好的項目、最好的企業,與強者對接合作。要繼續實行領導干部招商引資責任制和招商引資一票否決制度,重獎有功人員,形成大招商、招大商的深厚氛圍。要加強政府網站等信息平臺建設,大力宣傳、推介東豐,擴大東豐的知名度和影響力。

          三是進一步優化環境,增強發展吸引力。要為投資者提供動心的政策環境、放心的法制環境、舒心的工作環境和傾心的文化環境,全力打造發展要素集聚的平臺,快速形成投資興業的“磁力”效應。進一步加強政務中心的管理和運作,減少行政審批環節,切實提高行政效能,全力打造環境保障平臺;加速推進現代物流業、新興服務業、網絡信息業發展,全力打造服務拉動平臺;加強與金融機構合作,鼓勵金融機構擴大信貸規模,下力氣抓好中小企業擔保公司、創業投資公司、就業再就業擔保服務中心和土地收儲交易中心建設,全力打造融資支撐平臺。

          (五)堅持規劃先導,統籌城鄉發展,全力建設秀美東豐

          把提升城市品位與加強新農村建設結合起來,以完善設施、拓展功能、培育亮點為重點,統籌規劃城鄉建設與發展,大力推進人居和生態環境改善。

          一是大手筆謀劃,構建城鄉新格局。堅持高品位、大手筆、特色化原則,加快縣城新城區規劃建設,拉開城市發展框架。要科學編制城鄉整體規劃和設計,以縣城為中心,以重點鎮為支點,以小康村為延伸,建立起配套銜接、管理有序、適度超前的城鄉規劃體系,實現以城帶鄉,以鄉促城,城鄉聯動,互為支撐的城鄉發展新格局。

          二是大氣魄建設,塑造城市新面貌。按照“北拓、南建、東西延伸、中部完善”的思路,加大城市建設力度。堅持拆建并舉,有計劃、有步驟地推進棚戶區改造,加強住宅小區建設;實施蓮河城區段治理改造工程,加強景觀區建設,使之成為新的景觀帶和休閑場所;完善工業集中區起步區設施和功能,吸納企業進區入園;實施農貿、輕工市場改造,加強豐貿城和步行街整治,抓好核心商業區建設。積極創造條件,建設一處標準體育場、一處綜合體育館、一處以農民畫創作展覽為主的綜合文化中心。實施長通高速路東豐段另半幅建設工程,兩年內全線竣工通車。抓好第二水源的論證和實施,全力保障城鎮生產生活用水。開展城市環境綜合整治,全面提高管理水平和文明程度。同時,繼續加強小城鎮建設,提高城鎮化水平。

          三是不斷加大投入,積極建設新農村。抓好新農村建設試點村規劃落實和非試點村規劃制定實施,加大公共財政對農村的投入力度,按照“七化”標準,加強舊村整治和新村建設,加快村容村貌和環境改善。加強農村交通基礎設施建設,五年內基本實現“組組通”目標。支持建設鄉村連鎖超市,健全農村商貿服務網絡,繁榮農村市場。農村自來水普及率要達到65%以上,住房磚瓦化要達到95%以上,衛生廁所普及率要達到95%以上。

          (六)堅持以人為本,發展各項事業,全力建設和諧東豐

          加快科技創新和服務體系建設,全面提高科技進步水平。堅持教育優先發展戰略地位,深化教育改革,加大教育投入,鞏固提高基礎教育,大力發展職業、成人教育,推進城鄉教育均衡發展。堅持人才興業,加強人力資源開發和人才市場建設,建立高新人才培養和引進機制,著力為企業引進高層管理人才和實用技術人才,大力培養鄉土人才。圍繞“鹿文化”和“農民畫”發展,實施鹿鄉文化開發工程,加快文化體育事業發展。深化醫療衛生體制改革,加大衛生事業投入,健全公共衛生和醫療服務體系,推進新型農村合作醫療健康發展。加強愛國衛生、衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作,提高全民健康保障水平。實施有線電視“屯屯通”建設,有線電視網絡覆蓋率達到90%。落實計劃生育獎勵政策,穩定低生育水平,改善人口結構,提高人口素質。抓好封山禁牧、打擊毀林開荒,鞏固退耕還林成果,加強小流域綜合治理,實施“藍天、碧水、綠色、安靜”工程,加快發展循環經濟,推進資源節約型和環境友好型社會建設。加強勞動力市場建設,抓好就業和再就業工作。完善救災救濟制度,加強弱勢群體保護,健全社會保障體系,提高社會保障水平。深入開展“五五”普法工作,加快依法治縣進程,推進民主政治建設。加強和改進信訪工作,依法打擊各類邪教組織,加大消防和安全生產監管力度,加強社會治安綜合治理,提高公共安全應急管理能力,確保全縣社會安全穩定。加強民兵預備役建設和全民國防教育,做好優撫安置、雙擁和民族宗教工作。

          2007年主要任務:

          1.生產總值實現47.7億元,增長23%;固定資產投資新增20億元以上。狠抓稅源建設,強化稅收監管,財政收入要實現17280萬元,增長20%。

          2.扎實推進社會主義新農村建設,加快農民增收致富步伐。全年梅花鹿、黃牛、肉雞要分別增長20%、5%和35%;種植優質高效綠色水稻20萬畝,轉移農村勞動力9萬人,農民人均純收入達到4775元,增長9%。

          3.狠抓工業提速增效工作。強化扶持服務,加快重點支柱企業發展,推動華糧生化、天獅集團三合健康產業、鑫源鋼鐵等在建項目達產達效,為財政增長提供有力支撐。全年規模以上工業企業產值要達到33.45億元,增長40%;

          4.改進招商策略,創新引資方式,全力加快招商引資和項目建設步伐,保證投資實現較快增長。全年招商引資到位額要達到18億元,新上20個超千萬元的大項目。

          5.完成工業集中區起步區基礎設施建設,進一步提高對招商引資、新上項目的承載能力。

          6.啟動縣行政指揮中心遷址工程,拉動縣城新區建設。

          7.開工建設長通高速路東豐段另半幅。完成202線、303線高速公路征地拆遷工作和200公里農村公路建設任務,實現“村村通”。

          8.加大城鎮基礎設施建設力度,開工建設蓮河城區段治理改造、部分巷路維修改造、自來水管網入戶改造等工程,加強城鎮環境綜合整治,努力改善人居環境。

          圍繞上述目標任務,政府將全力組織實施。要加大領導力度,對已明確的任務、確定的事項,政府各部門主要領導要集中精力,靠前指揮,狠抓落實。要加強責任落實,嚴格按照分工負責制,任務到人,責任到人,量化細化,做到人人有責任、人人有壓力。要強化督促檢查,加強督查力量,加大督查力度,對部署的工作落不實不行,不落實更不行。要嚴格兌現獎懲,全面實行跟蹤問效制,以實績評優劣,以結果論英雄,給有作為的以榮譽、給不作為的以警誡,一步一個腳印把工作目標變成現實。

          三、切實加強和改進政府工作

          進一步加強政府自身建設,著力提高政府執行力和公信力,努力建設人民群眾擁護和滿意的政府。

          (一)加快職能轉變,建設和諧創新政府。要變“全能”政府為“有限”政府、“服務”政府,把職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要深化行政審批制度改革,抓好政務中心建設,強化行政監察,推動政務公開,切實提高行政效能。政府及工作部門班子要視團結為生命、發展為己任、百姓為天,形成工作合力,共謀發展,干事成事;要把創新貫穿政府工作始終,堅持用創新的觀念謀劃東豐,用全新的管理方式建設東豐,用超常規的方法發展東豐,努力開創各項工作的新局面。

          (二)強化依法行政,建設規范有序政府。樹立法治政府理念,建立健全工作程序和議事制度,規范政府行政權力。加強政府行政能力建設,不斷提高依法行政水平。加強政府法制工作,推進行政執法責任制和執法過錯追究制。切實履行行政復議、行政賠償職責。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,自覺接受群眾監督和輿論監督。

          (三)大興務實之風,建設誠信有為政府。領導干部要帶頭大興求真務實之風,堅持深入基層,調查研究;堅持一切從實際出發,按客觀規律辦事;堅持辦實事、求實效,把好事辦實、實事辦好,不搞形象工程和政績工程;堅持察實情、講真話,不張揚、不炒作,少說多做,埋頭苦干。要言必行、行必果,承諾踐諾,工作一經部署,就要狠抓落實,切實達到預定工作目標,增強政府公信力。

          (四)堅持從嚴治政,建設清正廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制,領導干部要率先垂范,以身作則,切實抓好廉政建設和反腐敗工作。嚴厲打擊違法犯罪,預防職務犯罪,堅決遏制部門和行業不正之風。全體公務員特別是領導干部要牢記“兩個務必”,大興勤儉節約、艱苦奮斗之風。要嚴明紀律、嚴肅責任、嚴格管理,努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的公務員隊伍。

          各位代表,藍圖已經繪就,機遇催人奮進。恰逢盛世,當有作為。我們一定要在縣委的正確領導下,緊緊依靠全縣40萬人民,以自強不息的精神、百折不回的毅力、全力以赴的投入,勵精圖治,扎實工作,為建設富裕和諧東豐而努力奮斗!

          

        (責任編輯:東豐縣) [我要糾錯]
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