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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣淘汰落后產能工作方案的通知

        時間:2018-05-21 14:11 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政辦發〔2018〕23號

        各鄉鎮人民政府,縣政府相關部門:

          《東豐縣淘汰落后產能工作方案》經縣政府批準,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          東豐縣人民政府辦公室

          2018年5月21日

          東豐縣淘汰落后產能工作方案

          為全面貫徹落實國務院、省政府關于淘汰落后產能、化解過剩產能等方面的安排部署,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,依法依規加快淘汰落后產能。根據《吉林省工信廳等19各部門關于印發吉林省2018年按綜合標準推動落后產能退出方案的通知》(吉工信辦聯〔2018〕25號)、《遼源市推動落后產能退出工作領導小組辦公室關于印發遼源市淘汰落后產能工作方案的通知》(遼工信發〔2018〕2號)文件精神,結合我縣實際,特制定本工作方案。

          一、總體要求

          (一)總體思路

          落后產能是指環保、安全、技術、質量、能耗達不到強制性標準或產業政策明令退出的淘汰類生產能力。做好按綜合標準推動落后產能退出工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、省十一次黨代會以及十一屆二次全會精神,秉承新發展理念,以供給側結構性改革為主線,按照國家工信部等十六部委淘汰落后產能要求,嚴格監管執法,加強部門協同,依法依規按綜合標準淘汰落后產能,確保應退進退,為優質產能騰出空間,同步推動改造升級,加快形成新動能,為加快建設現代化東豐工業體系貢獻力量。

          (二)基本原則

          堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則,強化市場競爭機制和倒逼機制,發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用,強化企業責任意識。

          堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維,充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用,營造公平競爭的市場環境,依法依規推動落后產能退出。加強政策引導,完善體制機制,保障企業和職工合法權益,確保社會穩定。

          堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點,加強部門協同,創新方式方法,推動重點行業和重點地區率先突破,形成可復制、可推廣的經驗做法。

          (三)工作目標

          以鋼鐵、水泥、造紙、建材等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能),依法依規關停退出,產能過剩矛盾得到緩解,環境質量得到改善,產業結構持續優化升級;通過落實部門聯動和地方責任,構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

          一是嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等設備;二是淘汰《產業結構調整指導目錄(2011年版)(2013年修正)》規定的落后產能生產線或設備;三是淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。

          二、主要任務

          (一)能耗方面。嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,應在6個月內整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。(縣經濟局、縣發改局負責)

          (二)環保方面。嚴格執行環境保護法律法規,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。(縣環保局負責)

          (三)質量方面。嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能,依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的,報經有批準權的人民政府依法關停退出。(縣市場監督管理局負責)

          (四)安全方面。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》和《吉林省安全生產條例》,對安全生產條件達不到相關法律、法規和國家標準或行業標準要求的企業,下達責令限期整改指令書,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,函告有關行業主管部門提請屬地人民政府予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。(縣安監局負責)

          (五)技術方面。相關行業管理部門按照產業政策規定,提出淘汰相關工藝技術裝備清單,具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),企業向社會公開承諾不再恢復生產,同時在縣政府網站公告,接受社會監督,并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(縣經濟局、縣發改局、縣市場監督管理局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

          (六)清理違法違規產能。各項目審批、許可管理部門圍繞重點行業已建成項目(企業)及在建項目,開展建設運營合法有效性審查,審查項目建設運營涉及的所有批復、許可(包括項目建設、環保、安全、土地、工商注冊、生產許可、排污許可等)是否合法有效,嚴肅查處違規審批、批建不符、無證生產等違法違規行為,嚴厲打擊違法行為,糾正違規行為。(各有關部門按職責分工負責)

          (七)破除無效低效產能。對于經營不善導致持續虧損、資不抵債、無力運營,長期停產且不符合結構調整方向,未按時完成工商執照年檢,未按時依法納稅的企業,發揮市場倒逼機制和政府推動作用,按照一業一策、一企一策的原則,積極搭建平臺推動企業破產重組,或通過注銷登記、破產清算程序退出市場。對于產能利用率長期低下的重點行業,通過市場整合提高產能利用效率。(縣經濟局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣國土局、縣金融辦等部門按分工負責)

          (八)產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業,或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再投入生產。當地相關部門督促企業按期完成拆除,并進行現場驗收,出具驗收意見。(各有關部門按職責分工分別負責)

          三、政策措施

          (一)加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等,對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。(縣財政局負責,縣經濟局、縣發改局、縣人社局等部門配合)

          (二)加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入(規范)管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業進行技術改造升級,降低產能改造成本,提高運營效率。(縣經濟局、縣發改局負責)

          (三)執行價格政策。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能,以及屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修正)》淘汰類的產能,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(縣發改局、縣經濟局負責)

          (四)落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策,協同推動落后產能退出。按照風險可控、商業可持續原則,對有效益、有前景且主動退出低端低效、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,協調金融機構積極予以信貸支持。(縣金融辦、縣人民銀行、縣銀監局負責)

          (五)推動企業轉型升級。貫徹落實《吉林省工業轉型升級行動計劃(2017-2020年)》,鼓勵符合條件的產能退出企業轉型發展。支持產能退出企業通過技術改造、開發新產品等途徑實現產能升級、產品換代。對資產資源有一定利用價值的產能退出企業資產重組,支持優勢企業采取市場化運作方式,通過兼并重組整合行業產能,盤活企業有效資產資源。(各分類標準執行部門按分工負責)

          (六)做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重,指導企業落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系接續和轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。(縣人社局負責)

          (七)盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(縣國土局、縣財政局負責)

          (八)嚴格執法監管。加大節能監察力度,全面調查重點行業能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。(縣經濟局、縣發改局負責)

          強化環保執法,督促企業全面落實環保法律法規,嚴格依法處理環境違法行為,進一步完善污染源自動監控系統;納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。(縣環保局負責)

          加強產品質量執法,全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件,嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,注銷生產許可證。(縣市場監督管理局負責)

          嚴格安全生產監督執法,組織檢查重點行業安全生產情況,依法查處不具備安全生產條件的企業。(縣安監局負責)

          (九)強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將有關信息納入全省信用信息共享平臺,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。(縣發改局牽頭,各有關部門按職責分工落實)

          四、組織實施

          (一)提高思想認識。各相關部門要高度重視,進一步樹立責任意識和大局意識,深刻領會淘汰落后產能是推進供給側結構性改革重要內容,是落實去產能的重要手段,也是促進產業優化升級的重要抓手。落后產能本質是嚴重浪費資源、嚴重污染環境、不具備安全生產條件、產品質量不合格的生產能力。各相關部門要對環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類產能,依法依規有序關停退出。

          (二)完善工作機制。要按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求,發揮好淘汰落后產能領導小組作用,加強組織領導,明確職責分工,強化協調配合,形成工作合力。縣(區)工信、發改、安監等主管部門要履行牽頭職責,強化綜合協調,把握時間節點,統籌推進工作。各參與部門要按照職責分工,強化執法監督,完善配套政策,主動開展工作。(縣經濟局牽頭,各鄉鎮政府、參與部門按職責分工落實)

          (三)抓好工作落實。由縣經濟局牽頭,聯合發改、環保、質監、安監等部門,以鋼鐵、水泥、造紙、建材等行業為重點分別研究制定工作方案,確定年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,報縣政府同意后實施。

          2018年起,縣經濟局、縣發改局、縣環保局、縣市場監督管理局、縣安監局等部門須在10月25日前,將當年鋼鐵、水泥、造紙、建材等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況,成文分別上報市級工信、發改、環保、質監、安監等部門并抄送縣經濟局。

          縣經濟局須在10月30日前,匯總縣內鋼鐵、水泥、造紙、建材等重點行業依法依規退出的企業、設備及產能情況,函告市工信局。

          (四)強化信息公開。縣經濟局、縣發改局、縣環保局、縣市場監督管理局、縣安監局等部門要在每年12月底前在縣政府網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督。

          縣經濟局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣安監局等主管部門,要定期公布不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。縣環保局要定期公布超標排放企業名單,以及超標排放情節嚴重的企業名單。(縣經濟局、縣發改局、縣環保局、縣市場監督管理局、縣安監局等主管部門按職責分工落實)

          (五)做好宣傳引導。做好政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,加強示范引導,營造良好輿論氛圍。(縣經濟局、縣發改局、縣環保局、縣市場監督管理局、縣安監局等相關部門負責)

          附件:1.東豐縣淘汰落后產能工作任務分解表   

             2.吉林省2018年重點行業企業排查情況匯總表

          及續表1、2、3

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