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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案及部門分工的通知

        時間:2018-05-08 14:15 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政辦發〔2018〕21號

          各鄉鎮人民政府,縣政府相關部門:

          《東豐縣支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案及部門分工》已經縣政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

          東豐縣人民政府辦公室

          2018年5月8日

          東豐縣支持社會力量提供

          多層次多樣化醫療服務實施方案及部門分工

          為貫徹落實《吉林省政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》(吉政辦發〔2017〕84號),進一步破除社會辦醫方面存在的體制機制障礙和政策束縛,支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務,推進我縣社會辦醫療機構提升發展,結合我縣實際,制定本實施方案及部門分工。

          一、總體要求

          全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按全國衛生與健康大會戰略部署,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞推進健康東豐建設,以提高人民健康水平為核心,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,落實政府責任,加強規范管理和服務監管,加快推進醫療服務領域供給側結構性改革,滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

          二、拓展多層次多樣化服務

          (一)鼓勵發展全科醫療服務,由縣衛計局負責。在全縣組建以家庭醫生為核心的簽約服務團隊,由簽約醫生代表服務團隊與簽約家庭自愿簽訂服務協議,明確雙方權利和義務,建立長期、穩定、信任的契約服務關系,并為簽約對象提供基本醫療、基本公共衛生和健康管理服務。優先將執業范圍注冊或加注全科醫學的醫師簽約為家庭醫生。鼓勵符合條件的人員參加培訓獲取全科執業資格,提升全科醫生隊伍數量和質量,加快形成以全科醫生為主體的簽約服務隊伍。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構提供簽約服務,并享受同樣的收付費政策。充分利用優質醫療資源,由政府主導組建分區域、分層次、多種形式的醫聯體,構建診所、醫院、商業保險機構深度合作關系,鼓勵社會辦醫療機構加入醫聯體建設。

          (二)加快發展專業化服務,由縣衛計局分別負責。整合縣域內現有醫療資源,推進同級醫療機構檢查檢驗結果互認。鼓勵社會力量設置獨立的縣域醫學檢驗機構、病理診斷機構、醫學影像檢查機構、消毒供應機構、血液凈化機構和安寧療護機構,逐步實現縣域醫療資源共享。鼓勵社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的醫療機構,引導社會辦醫院在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域發展。

          (三)全面發展中醫藥服務,由縣衛計局、縣民政局、縣文廣新局分別負責。促進社會辦中醫醫療機構做大做強,重點加強社會辦中醫診所和門診部(中醫館、國醫堂)等機構發展建設,鼓勵根據臨床用藥需求,提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務。培育專業化優勢,發展具有中醫特色的康復醫院、護理院,擴大服務的有效供給,加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。大力發展中醫養生保健服務,為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。支持社會力量舉辦中醫藥健康養老服務提供機構,推動普遍性服務和個性化服務協同發展,滿足多層次多樣化的中醫藥健康養老服務需求。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,探索設立中醫藥特色醫養結合機構。探索中醫醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展,健康服務與醫藥研發制造、醫學教育、文化宣傳協調發展。打造中醫藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫藥健康服務產業聚集區,更好地滿足縣內外較高層次健康消費需求。

          (四)有序發展前沿醫療服務,由縣發改局、縣衛計局、縣人社局分別負責。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。推廣應用高性能醫療器械。

          (五)積極發展個性化就醫服務,由縣衛計局負責。鼓勵社會辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程,優化診區設施布局,營造溫馨就診環境,通過網絡、電話、窗口、診間、社區等多種方式、多種途徑,提供預約診療服務。加強對出院患者健康教育和重要患者隨訪,實現住院全程服務。積極開展社工和志愿者服務,優先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等連續整合的服務,進一步提升患者就醫體驗,多方位滿足患者身心健康需要。

          (六)推動發展多業態融合服務,由縣衛計局、縣民政局、縣文廣新局、縣發改局分別負責。鼓勵社會力量針對老年人健康養老需求,通過市場化運作方式,舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。在制定醫療衛生和養老相關規劃時,要給社會力量舉辦醫養結合機構留出空間。鼓勵社會辦醫療機構與周邊養老機構簽訂合作協議,為養老機構開通綠色通道,為入住老年人提供健康管理、預約就診、急診急救、醫療巡診等服務,確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治。支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務。探索中醫藥健康旅游發展的新理念和新模式,創新發展體制機制,推動旅游業與養老相結合,與中醫藥健康服務業深度融合,全面推動中醫藥健康旅游快速發展。構建完善的 “體醫結合 ”健康促進體系,廣泛開展全民健身運動,加強體醫融合和非醫療健康干預,促進重點人群體育活動,推動我縣優勢體育資源和優勢醫療資源的深度融合。支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構。促進互聯網與健康融合,發展智慧健康產業,促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合。

          (七)探索發展特色健康服務產業,由縣發改局、縣衛計局、縣民政局、縣文廣新局、縣教育局、縣住建局、縣市場監督管理局分別負責。探索以社會力量為主,打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務產業,更好滿足較高層次健康消費需求。堅持科學規劃,在城市(鎮)總體規劃、土地規劃、基礎設施和公共服務設施、機構準入、人才引進、執業環境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展。融合休閑運動、智慧健康、醫療康復器械、健康食品以及生物醫藥等產業,打造若干個健康產業。堅持以市場需求為導向,發揮企業在產業集聚中的主體作用,要統籌好本行政區域內的集聚區差異化發展,并提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設,杜絕簡單建設或變相搞房地產開發。有關部門要加強跟蹤指導,及時總結經驗。

          三、進一步擴大市場開放

          (八)放寬市場準入,由縣衛計局負責。優化配置醫療資源,完善醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃,合理控制公立醫院規模,為社會資本舉辦醫療機構預留發展空間。凡是法律沒有明令禁入的領域,都要向社會資本開放;對本地資本開放的領域向外地資本開放。對社會辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個體診所設置不受規劃布局限制。在審批專科醫院等醫療機構設置時,將審核重點放在人員資質與技術服務能力上,在保障醫療質量安全的前提下,動態調整相關標準規范。落實各類新型機構的標準,引導和支持醫療服務新業態新模式健康發展。

          (九)簡化優化審批服務,由縣衛計局、縣市場監督管理局分別負責。根據國家社會辦醫療機構執業登記前跨部門全流程綜合審批指引,出臺實施細則,優化規范各項審批的條件、程序和時限,精簡整合審批環節。積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批,進一步優化政府服務。加快推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進程,推廣網上審批,為醫療機構執業登記和醫師、護士執業注冊提供快速便捷的服務。取消無法定依據的前置條件或證明材料。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策,鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。加快規范統一營利性醫療機構名稱。

          (十)促進投資與合作,由縣經濟局、縣衛生計生局分別負責。支持社會辦醫療機構引入戰略投資者與合作方,加強資本與品牌、管理的協同,探索委托知名品牌醫療實體、醫院管理公司、醫生集團開展經營管理等模式。發展醫療服務領域專業投資機構、并購基金等,加強各類資源整合,支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補,培育上水平、規模化的醫療集團,樹立社會辦醫療機構良好的社會信譽和口碑。實施品牌發展戰略,促進有實力的社會資本辦醫療機構做大做強,實現連鎖經營、規模發展。依托企業、民間組織與行業協會(中介組織)的力量,充分發揮中介組織接觸面廣、窗口作用明顯、市場化運作等優勢,采取定點招商、叩門招商、以商招商、委托招商等方式促進投資與合作。

          (十一)提升對外開放水平,由縣經濟局、縣衛計局分別負責。貫徹落實 “一帶一路 ”戰略,加強健康產業合作與宣傳推介,積極引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。提升中醫藥服務貿易規模和質量,培育省內知名的中醫藥醫藥品牌、服務機構和企業。積極策劃圍繞醫藥產業,開展 “走出去”和 “請進來 ”招商引資活動。利用資源和政策優勢吸引省內外大型醫藥企業、醫療機構及戰略投資者、醫藥領軍人才與我縣重點醫療機構、醫藥企業合作。利用展銷會、展洽會、對接會、博覽會等活動積極推介,促進與省內外醫藥領域投資與合作。

          四、加大政策支持

          (十二)加強人力資源保障,由縣衛計局、縣人社局分別負責。根據醫療服務發展需要,合理確定醫療專業人才培養類型,為社會醫療服務培養新型人才。落實醫師執業注冊管理辦法,建立醫師區域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度,促進醫師平穩有序流動,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫療服務需求。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會,在符合標準的條件下,不斷提高其人員所占比例,進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。

          (十三)落實完善保險支持政策,由縣人社局、縣衛計局分別負責。落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點范圍,在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。提高醫療保險管理服務水平和基金使用效率,積極發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險,提供多樣化、多層次、規范化的健康管理服務。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險,探索發展多種形式的醫療執業保險。進一步完善城鎮基本醫療保險定點醫藥機構協議管理,建立健全事前評估和事中、事后監管的管理機制。推進定點醫藥機構協議管理的政策、程序、標準統一、規范、公開。

          (十四)推進醫藥新技術新產品應用,由縣發改局、縣衛計局、縣市場監督管理局分別負責。推進醫藥健康產品制造業升級壯大與醫藥健康服務業提速發展,支持企業在醫藥、醫療與健康服務等領域的創新研發,引導企業加大研發投入,推動企業成為技術創新的主體,推動技術成果的轉化應用,大力支持多層次多樣化醫療服務發展。集中力量重點支持具有自主知識產權、市場前景廣闊、臨床療效確切的自主創新產品的開發。

          (十五)加強財稅和投融資支持,由縣發改局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局分別負責。支持和鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集發展資金,支持符合條件的社會辦醫療機構上市融資或發行債券,利用多層次資本市場融資。鼓勵各類資本以信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫療機構融資。鼓勵金融機構根據社會辦醫療機構特點創新金融產品和服務方式,探索社會辦醫療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動。拓寬信貸抵押擔保范圍,探索允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。全面落實國家社會辦醫療機構各項稅收優惠政策。

          (十六)合理加強用地保障,由縣國土局、縣衛計局分別負責。將社會辦醫療機構用地納入城鄉總體規劃、土地利用規劃和年度用地計劃,根據多層次多樣化醫療服務實際需求,有序適度擴大醫療衛生用地供給。私人診所在內的各類醫療機構用地,均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。鼓勵各類投資主體按照統一的規則依法取得土地,提供醫療服務。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地的,依法可按協議方式供應。同一宗地有兩個以上意向用地者的,應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等彈性供地制度。將醫療服務項目用地納入建設項目用地審批 “綠色通道 ”,縮短審查報批時限,確保項目及時落地,做到 “應保盡保 ”。

          五、嚴格行業監管和行業自律

          (十七)完善管理制度和標準,由縣衛計局、縣市場監督管理局分別負責。規范社會辦醫療機構執業行為,落實各項法律、法規、規章、規范和標準,將其納入醫療質量控制管理體系和醫療機構評審評價體系,并與公立醫療機構的評審評價實行同等標準,提升社會辦醫療機構服務能力。招募醫療服務社會監督員,發揮其作用,對社會辦醫療機構實施監督。鼓勵行業協會等制定推廣服務團體標準和企業標準,推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫療機構取得醫療服務質量認證。拓寬公眾參與監管的渠道,研究建立醫療服務社會監督員制度。加大知識產權保護力度,支持社會辦醫療機構開展創業創新。

          (十八)加強全行業監管,由縣衛計局、縣市場監督管理局分別負責。加強衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。結合國家監督抽檢工作,利用國家衛生計生監督信息系統和 “雙隨機一公開 ”、綜合監管平臺制定實施細則,建立檢查對象庫、監督人員庫,在日常監督執法工作中全面施行 “雙隨機一公開 ”工作模式。結合省工作重點和社會熱點問題,有針對性地開展專項監督執法檢查,嚴厲打擊非法行醫和出租、出借醫療機構許可證行為,聯合公安等部門打擊醫療欺詐活動。對醫療機構損害患者利益、謀取不當利益的,涉事醫師要依法作出處罰,醫療機構要納入不良行為積分記錄,并結合誠信體系建設給予信用懲戒。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理,非營利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。

          (十九)提高誠信經營水平,由縣衛計局、縣市場監督管理局、縣財政局、縣地稅局、縣國稅局、縣價監局分別負責。引導社會辦醫療機構加強自律,公開診療科目、服務內容、價格收費等醫療服務信息。推進醫療機構和執業人員誠信體系建設,建立并推行醫療機構誠信承諾公開制度。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,其中涉及企業的相關記錄納入國家企業信用信息公示系統。對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵行業協會等第三方開展醫療服務信用評價。根據聯合懲戒的有關規定和衛生計生相關法律、法規,對嚴重違規失信者采取聯合懲戒措施。根據工作要求,逐步施行日常監督執法 “雙隨機 ”結果的公示。對其他部門推送的企業經營異常行為進行調查,及時查處違法行為,并將處罰結果進行反饋。對進入 “黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理,情節嚴重的堅決曝光。

          六、目標任務

          到2020年,社會辦醫能力總體增加按照每千人口不低于1.3張床位為社會辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間,社會辦醫療機構醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高,專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實,行業發展環境全面優化,培育一批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構,逐步形成公立醫療機構與社會辦醫療機構優勢互補、良性競爭、分工協作、健康發展的多層次多樣化新格局。

          七、基本原則

          堅持以人為本。緊緊圍繞提升全民健康素質和水平這個根本出發點和落腳點,切實維護人民群眾健康權益。利用全社會各相關領域資源加快補齊醫療事業發展短板,堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益相統一,切實維護人民群眾健康權益。

          堅持改革創新。深化相關領域改革,破除體制機制障礙,加大改革力度,簡化審批流程,提高審批效率。對社會辦醫療機構在準入、執業、監管等方面與公立醫療機構給予同等待遇,提升社會辦醫產業競爭力和行業服務水平,促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務。

          堅持放管結合。充分發揮政府在制度建設、規劃編制、政策制定及行業監管等方面的職責作用,營造公平公開公正的市場環境,鼓勵、支持、引導社會力量參與提供健康服務。

          八、強化組織實施

          (二十)加強組織領導。各有關單位要高度重視發展社會辦醫,充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務對擴內需、穩增長、保就業、惠民生、保健康的重要意義,將社會辦醫工作納入深化醫藥衛生體制改革和深化經濟體制改革的重要內容加以推進。各單位要根據目標任務,結合實際,及時制定工作方案,加強溝通協調,密切協作配合,及時制定或修訂有關規劃、規范、標準和政策措施。

          (二十一)強化考核評估。縣衛計局、縣發改局要牽頭對落實本實施方案的情況進行監督跟蹤和評估考核,將落實情況納入縣深化醫藥衛生體制改革考核以及督查督辦重點工作,確保各項政策措施落到實處。對不按規定落實促進社會辦醫加快發展改革措施的,應及時責令改正,并按規定進行追責。

          (二十二)營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳促進社會辦醫加快發展的政策措施,宣傳社會辦醫中涌現出的先進典型,擴大社會辦醫療機構的影響,形成有利于社會辦醫加快發展的良好氛圍。

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