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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府關于印發東豐縣國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

        時間:2018-07-02 14:07 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政發〔2018〕22號

        各鄉鎮人民政府,縣政府相關部門:

          《東豐縣國有土地上房屋征收與補償辦法》已經第十八屆東豐縣人民政府2018年度第四次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          東豐縣人民政府

          2018年7月2日

          東豐縣國有土地上房屋征收與補償辦法

          (2018年修訂)

          第一章  總  則

          第一條  為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,根據《中華人民共和國物權法》(中華人民共和國主席令2007年第62號)、《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《吉林省人民政府辦公廳關于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的指導意見》(吉政辦發〔2011〕8號)、《吉林省人民政府關于印發加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案的通知》(吉政發〔2013〕21號)、《吉林省人民政府辦公廳關于進一步規范國有土地上房屋征收與補償工作的通知》(吉政辦發〔2013〕27號)、《吉林省保障性安居工程領導小組辦公室關于加快推進棚戶區改造工作的通知》(吉安居辦〔2017〕10號)等相關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。

          第二條  凡在東豐縣行政區域內國有土地上因公共利益需要,依法征收單位、個人房屋的,均適用本辦法。

          第三條  房屋征收公共利益的確定應符合以下規定的情形:

          (一)國防和外交的需要;

          (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

          (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

          (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

          (五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

          (六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

          第四條  房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

          第五條  東豐縣人民政府是本縣行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作的責任主體;東豐縣住房和城鄉建設局是負責本縣組織實施國有土地上房屋征收與補償工作的房屋征收主管部門;縣政府辦(督查室、法制辦)、縣監察委、縣國土局、縣財政局、縣發改局、縣審計局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣環保局、縣衛計局、縣市場監督管理局、縣城管局、縣民政局、縣殘聯、縣信訪局、縣廣電臺、縣國稅局、縣地稅局、縣供電公司、縣水源供水等部門及東豐鎮政府各司其責,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。

          第六條  縣房屋征收經辦中心為國有土地上房屋征收與補償工作的實施單位。房屋征收經辦中心編制內人員數量不能滿足房屋征收工作需要的,可采取購買服務方式解決。房屋征收工作經費按相關規定提取,在征收補償費中列支,但不得擠占被征收人的補償費用。房屋征收工作經費用于支付房屋征收必要的設施設備、房屋拆除、辦公用品、聘用征收工作人員、交通、資產評估、信訪維穩、涉法訴訟、依法強制執行等費用。

          第二章  征收決定

          第七條  房屋征收由縣政府依法做出決定。

          縣政府可根據建設項目的具體情況,確定房屋征收部門負責具體征收工作。屬地鄉鎮政府和社區要配合房屋征收部門開展入戶宣傳發動、調查登記等工作。

          征收補償方案由縣政府組織有關部門進行論證,并予以公布,征求公眾意見。

          第八條  房屋征收部門擬定的征收方案,應包括:征收范圍、簽訂時間、征收補償標準、補償方式、補助和獎勵、安置用房的安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

          第九條  縣政府做出房屋征收決定前,房屋征收部門應會同房屋征收項目所在屬地鄉鎮政府和社區對擬征收范圍內的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況入戶調查登記。需要向有關部門和被征收人核實的,有關部門和被征收人應當予以配合。

          房屋征收部門會同房屋征收項目所在屬地鄉鎮政府和社區、縣住建規劃部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查和認定,對認定為合理建筑和未超過批準期限的臨時建筑給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑無償拆除,不予補償。

          第十條  縣政府做出房屋征收決定前應當將征收資金撥付到征收專用賬戶。

          第十一條  縣政府做出房屋征收決定,必須具備下列條件:

          (一)征收補償方案已進行論證并公布征求意見,不少于30日。

          (二)舊城區改建項目,征收范圍內超過50%以上的被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的,由縣法制辦組織被征收人和公眾代表召開聽證會,并根據聽證會情況修改方案。

          (三)縣法制辦對被征收項目按照有關規定進行社會穩定風險評估。

          (四)征收房屋超過300戶的,應當經縣政府常務會議討論決定。

          第十二條  房屋征收決定公告應載明征收目的、征收范圍、征收部門、征收實施單位、征收實施期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。

          房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。有償取得國有土地使用權的,其占用的國有建設用地土地使用權由縣政府收回,擬收回的土地使用權補償價格,由具有土地評估資質的土地評估機構或房地產評估機構評估。

          第十三條  房屋征收范圍確定后,相關部門不得在房屋征收范圍內批準實施新建、擴建、改建、分割房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為,違反規定實施的一律不予補償,相關責任人員將按有關規定依法處理。

          第十四條  對被征收房屋的建筑結構和房屋用途的認定,以房屋產權登記或城鄉規劃部門批準的手續為準。

          第十五條  被征收房屋屬于公有房屋,應當參加房改的,使用人到房改部門參加房改后按有關規定予以安置,辦理房改手續期間,不影響協議的簽訂。

          第十六條  征收公告發布后,被征收人應當在公告規定的期限內持房屋相關證件、土地使用證及戶口簿到指定地點辦理征收補償安置手續。經核實房屋與證件相符合,由房屋征收部門與被征收人按本辦法規定簽訂相關協議,并收回原房屋的產權證、土地使用證等相關證件,此房屋即可被征收拆除,與該房屋相關的證件一律作廢。

          第三章  補  償

          第十七條  征收安置以房屋產權證或經房屋產權、戶籍管理部門認定的有效證件為依據,對房屋產權人予以補償或安置。安置采取產權調換和貨幣補償兩種方式,被征收人可以自行選擇安置方式。

          (一)被征收人對其房屋選擇產權調換的,原則上按原房屋面積“征一還一”予以補償,以政府提供用于產權調換的房屋或建設安置住房的房源為準。

          (二)被征收人對其房屋選擇貨幣補償的,由具有相應資質的評估機構通過依法評估確定被征收人房屋的價值給予補償。

          第十八條  評估機構由被征收人協商選定,協商以50%以上被征收人意見為準。在5日內協商不成的,縣房屋征收部門應當組織被征收人代表采取抽簽、搖號等方式選定。被征收人不選派代表抽簽、搖號時,可由鄉鎮(街)、社區工作人員代表進行抽簽、搖號,抽簽、搖號的過程與結果,由公證處現場監督公證。

          被選定的評估機構向縣房屋征收經辦中心提供分戶初步評估結果,并在征收范圍內公開。被征收人和縣房屋征收部門對評估確定的被征收房屋價值有異議的,自收到評估報告之日起10日內向評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,自收到復核結果之日起10日內,向評估專家委員會申請鑒定。

          因被征收人對房屋征收工作不予配合,房屋征收工作人員及評估人員不能入戶進行實地踏查,應當由無利害關系的第三人見證,做好記錄,并將有關情況記錄在評估報告中。

          第十九條  縣政府對被征收人給予的補償包括:

          (一)被征收房屋價值的補償。

          (二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。

          (三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

          第二十條  征收個人住宅房屋,被征收人符合住房保障條件的,除按本辦法安置外,也可按照保障性住房相關規定予以安置。

          第二十一條  合理增加面積規定。

          (一)用于產權調換的安置住房最小戶型不得低于40平方米。被征收人原住宅房屋面積較小、且無其它居住房屋的,在其被征收房屋“征一還一”加上獎勵面積后仍不足40平方米的,無償增加到40平方米為房屋征收面積。

          (二)以被征收房屋面積加上獎勵面積為基礎:

          增加調換(回遷)面積10平方米以內的部分,按每平方米建安成本減半的優惠價格購買,其中符合五保、低保和殘疾困難家庭條件的,減免該項費用,每戶只享受一次減免政策,產權歸被征收人所有。

          被征收人享受增加面積優惠后就近上靠戶型,面積不足部分按每平方米建安成本的優惠價格購買。

          被征收人為改善住房條件自愿再增加面積的,按市場價格(或建安成本的150%)購買,具體購買規定以征收地塊的征收方案為準。

          選擇產權調換高層住宅樓的,參照公攤面積中的電梯間面積計算產權贈送給被征收人。

          調換(回遷)減少面積部分按評估價格實行貨幣補償。

          (三)產權調換的房屋均為毛坯房,戶型以政府提供的房源為準。

          (四)征收有照住宅房屋60平方米以上的(含60平方米,但不含獎勵面積),居住老少三代或其他需要分戶情形的,要求分戶安置的被征收人,可以按照被征收房屋面積平分后給予分2戶安置,分戶后可以按本條第(二)款分別享受獎勵和上靠面積政策,但不享受本條第(一)款政策。

          (五)選擇產權調換的,樓層不同予以相應價格浮動,浮動標準在具體征收地塊補償方案中確定。

          第二十二條  同一征收項目被征收房屋面積計算以房屋所有權證登記的建筑面積為準。

          實際房屋面積與房屋所有權登記面積存在差異的,由權利人主張,經征收部門與其他相關部門實際測繪數據確定房屋面積。有較大異議的,由被征收人提出測繪申請并聘請有資質的第三方測繪單位確認,測繪費用由申請人承擔。

          第二十三條  調換(回遷)住宅分配順序的確定。

          在規定簽約期限內達成征收協議并驗收交房的,以搖號方式搖出選房順序號,由被征收人自行按順序選擇。超出規定簽約期限的,按達成協議并驗收交房的先后順序選房。

          第二十四條  被征收房屋所有權證標注的房屋用途應與房屋登記簿一致;房屋所有權證未標注或者標注與房屋登記簿不一致的,以房屋登記簿標注的用途為準。

          第二十五條  違法建筑和超過批準期限的臨時建筑,不予補償。未超過批準期限的臨時建筑,以建筑安裝成本結合新舊程度為原則進行評估予以補償。

          第二十六條  征收具有合法產權證照的非住宅房屋,被征收人要求貨幣補償的,其補償金額由評估確定。

          征收實際用途為營業性質,擁有合法產權證照的非住宅房屋,產權調換營業房屋的,被征收房屋原面積部分實行“征一還一”,超出原面積部分按市場價購買。

          其它擁有合法產權證照的非住宅房屋(包括辦公、廠房、倉儲、鍋爐房等用途房屋),被征收人要求產權調換營業性質房屋的,按被征收房屋的評估價格與產權調換房屋市場價格結算差價的方式安置。

          產權調換營業性質房屋的,以征收部門可提供的房源為準。

          第二十七條  房屋征收公告發布前已合法經營的有照非住宅房屋,按下列標準給予發放停產停業損失費:

          能夠提供上年度納稅憑證材料并經相關單位認定凈利潤值的,按照被征收人上年度每月凈利潤均值按月補償;對不能提供以上證明的,給予原有照房屋面積每平方米300元標準的一次性補償。

          對從業人員給予6個月的當期最低工資標準補助,從業人員數量以工商執照登記為準。其中被征收人與實際經營者不同的,此補助均分給被征收人和實際經營者。

          非住宅房屋被征收時閑置的,不給予被征收人停產停業損失。

          第二十八條  征收住宅房屋給予一次性搬遷補助費,標準為每戶1000元,被強制搬遷的不發給搬遷補助費。

          征收非住宅房屋,房屋征收部門應當根據設備拆裝、運輸所發生的費用以評估價格支付被征收人搬遷補助費。

          第二十九條  征收住宅房屋的被征收人選擇調換(回遷)安置,自行安置臨時住處的,按月發放臨時安置過渡費,非采暖期標準為每戶每月400元,采暖期標準為每戶每月600元,采暖期為11月1日至次年3月31日。超期安置按照超期時間給予2倍補償。

          第三十條  對征收有照房屋及其產權調換面積給予裝修費,按照房屋面積加上獎勵面積再加上增加第1個優惠價格購買的面積(即享受建安成本減半面積)為基數,每平方米補助400元;也可選擇評估確定裝修費。

          第三十一條  被征收其他建筑物、構筑物及附屬設施的貨幣補償金額通過評估確定。

          第三十二條 房屋征收公告發布前已取得營業執照正在合法經營的有照住宅房屋,不予安置營業性房屋,選擇產權調換的,按照原有照房屋面積提高15%安置,同時享受有照住宅房屋安置的其他政策;選擇貨幣補償的,按被征收房屋周邊地段營業性質房屋市場評估價格每平方米扣減一定金額給予作價補償。根據安置方式分別參照第二十七條、第二十八條、第二十九條給予發放停產停業損失費、搬遷補助費和臨時安置費。

          第三十三條  無照住宅房屋的處理:

          本條所指無照住宅房屋應為獨立房屋,擁有四面外墻及完整房頂,外墻厚達24厘米以上,能防風避雨、御寒保溫、門窗完整、水電等配套設施齊全,供人居住,有固定基礎,檐高在2.2米以上的永久性建筑,堅持讓利于民原則,按以下方法安置。

          (一)1984年1月5日《城市規劃條例》實施前建設的房屋,能夠提供原始證明,按有照房屋進行安置補償。

          (二)2017年12月航拍已存在的無照住宅房屋,選擇貨幣補償的,按照實際評估價格予以補償;選擇產權調換的,按征一還一回遷安置住宅房屋,補交400元/平方米價差。

          回遷安置住宅的,征一還一后自愿要求增加面積的,按照市場價格(或建安成本150%)購買,具體購買規定以征收地塊的征收補償方案為準。

          本款無照住宅房屋不得分戶,原房屋面積超出回遷最大戶型的剩余面積按照評估價格補償,不享受本辦法第二十一條合理上靠面積購買政策和第四章補助與獎勵政策,但在簽約期限內達成協議的給予每平方米200元貨幣獎勵。

          選擇產權調換的參照第二十八條、第二十九條給予發放搬遷補助費和臨時安置費,裝修費按評估價格補償。

          (三)對于不符合上述無照住宅房屋標準的建筑物、構筑物以及偏廈、搭接房等無照建筑物,按照評估價格補償,不予回遷安置。

          (四)2017年12月航拍后,被征收人惡意搶建的任何建筑物、構筑物等,一律無償拆除,不予補償。

          第三十四條  無照營業房屋,即在房屋征收公告發布前已取得營業執照正在合法經營的無照房屋,被認定為不予補償的除外,按照評估價格給予作價補償;符合第三十三條無照住宅房屋條件的,也可以選擇產權調換,按照第三十三條安置。

          無照辦公、廠房、倉儲、車庫、鍋爐房等用途的房屋,被認定為不予補償的除外,按照評估價格給予貨幣補償。

          按照實際征收情況分別參照第二十七條、第二十八條、第二十九條給予發放停產停業損失費、搬遷補助費和臨時安置費。

          第三十五條  下列情況由縣房屋征收部門牽頭,會同縣財政、監察、審計、國土、市場監督、民政、殘聯及屬地政府、社區等單位按照相關規定共同確定:

          1.同一征收項目出現法律、法規無具體規定,但依據補償原則必須給予補償的特殊情況;

          2.同一征收項目被征收房屋面積計算出現特殊情況的;

          3.其它需要共同確定的情況。

          第三十六條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請縣政府依照有關規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

          第三十七條  被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內不搬遷的,由縣政府依法申請人民法院強制執行,強制執行費用由被執行人承擔。

          第四章  補助與獎勵

          第三十八條  征收合法住宅時,對在簽約期限內主動簽約搬遷的,給予加大面積(貨幣)獎勵。選擇產權調換的,按照不低于被征收原有照房屋建筑面積的20%給予面積獎勵;選擇貨幣補償的,按照不低于每平方米評估價格的20%標準給予貨幣獎勵。

          區域獎勵,除對被征收人在簽約期限內如期搬遷給予獎勵外,房屋征收劃分區域的被征收人全部達成協議完成搬遷的該區域有照面積每平方米獎勵400元;超出簽約期限外30日內全部達成協議完成搬遷的該區域有照面積每平方米獎勵200元。

          對住宅房屋承租人在簽約期限內搬出的,給予每戶500元搬家獎勵,逾期搬出的不予獎勵。

          第三十九條  征收非住宅房屋不享受第三十八條政策,但在簽約期限內達成協議的給予每平方米200元貨幣獎勵。

          第五章  法律責任

          第四十條  縣政府及縣房屋征收部門工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十一條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十二條  涂改、偽造房屋證照或者以欺騙手段獲得房屋證照的,經規劃及產權部門查實后將嚴肅處理;情節嚴重構成犯罪的,追繳非法所得,并交由司法機關依法追究刑事責任。

          第四十三條  采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任。

          第四十四條  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責令改正,追回有關款項,限期退還違法所得,對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

          第四十五條  被征收人不配合房屋征收工作,不提供相關資料,致使調查摸底、房屋評估、測繪等無法正常進行的,其相應法律后果由被征收人自行承擔。

          第六章  附則

          第四十六條  房屋征收部門要在每個征收地塊或項目上,制定具體的房屋征收補償方案。

          第四十七條  本辦法自發布之日起施行。在本辦法之前發布執行的與本辦法相關的政策文件同時廢止。

          本辦法發布前已下達房屋征收公告的項目,繼續沿用原有的征收補償方案辦理。在本辦法發布后實施征收項目的,嚴格按本辦法執行。

          本辦法未盡事宜依照相關法律、法規執行。

          第四十八條  本辦法由東豐縣住房和城鄉建設局負責解釋。

         

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